고용노동부	보도자료

보도시점	2023. 8. 18.(금) 09:00	(2023. 8. 18.(금) 석간)

건설현장 위험 기계‧장비 표준 작업계획서 배포

- 이동식크레인, 굴착기, 고소작업대, 트럭, 콘크리트펌프카, 항타기 (6종) -

고용노동부(장관 이정식)는 50억원 이상 건설공사에서 기계·장비에 의한 사망사고가 증가세인 점을 고려, 사망사고 다수 발생 기계·장비 6종에 대한 ｢작업계획서 표준안｣을 제작하여 배포한다고 밝혔다.

지난해 1월부터 올해 6월까지 50억원 이상 건설공사에서 발생한 사망사고 161건(172명) 중 44%인 71건(74명)이 기계‧장비에 의해 발생했으며, 위험요인별로는 ①이동식크레인(15건), ②굴착기(13건), ③고소작업대(13건), ④트럭(5건), ⑤콘크리트펌프카(3건), ⑥항타기(2건)에 의한 사고가 70% 이상이었고, 기계·장비의 이동(부딪힘·끼임), 중량물 인양(맞음), 작업자 탑승(떨어짐), 하역운반(부딪힘·맞음) 중에 사고가 많았다(참고1).

사업주는 주요 기계‧장비를 사용하여 작업할 때, 재해유형과 안전조치를 담은 작업계획서를 작성하고 준수해야 하나(안전보건규칙 제38조), 그동안 표준 양식이 없어 행정적‧재정적 역량이 부족한 중소‧중견 건설사는 어려움을 겪었다.

작업계획서 표준안 제작은 ｢중대재해 감축 로드맵｣에서 밝힌 ‘자기규율 예방체계’ 확립, ‘3대 사고유형 8대 위험요인* 특별관리’의 후속 조치이다.

* (추락) 비계·지붕·사다리·고소작업대, (끼임) 방호장치·작업 중 운전정지, (부딪힘) 혼재작업·충돌방지조치

현장에서 실제 사용되고 있는 작업계획서를 바탕으로 전문가 의견을 수렴하여
① 사고사례 분석결과에 따른 대표 재해유형과 안전조치를 담았으며, ② 작업 전에 관리자가 확인해야 하는 작업안전 점검표*와 ③ 작업 전 안전점검회의 등에서 활용할 수 있는 핵심안전수칙**을 수록하여 기업들의 안전관리 활동에 실질적인 도움이 될 수 있도록 제작했다.

* (참고4) 작업안전 점검표 앞면(15p), ** (참고4) 작업안전 점검표 뒷면(16p)

류경희 산업안전보건본부장은 “기계·장비 사용 중 일어날 수 있는 사고의 핵심 위험요인을 고려하여 미리 작업계획서를 만들고, 이를 기준으로 작업하는 것만으로도 대부분의 중대재해를 막을 수 있다.”라고 언급하며, “현장에서 표준 작업계획서를 잘 활용하여 재해 없는 건설현장을 만들어주길 바란다.”라고 당부했다.

※ 『건설현장 위험 기계·장비 표준 작업계획서』는
‘고용노동부 홈페이지’ → ‘정책자료실’에서 확인 가능

붙임 1. 사망사고 유형별 주요 사례
2. 사망사고 다수 발생 기계·장비(6종) 핵심 안전수칙
3. 기계·장비 유형별 공통 안전조치
4. 굴착기 작업계획서 표준안(서식)

담당 부서	산재예방감독정책관	책임자	과 장	박상원	(044-202-8935)
	건설산재예방정책과	담당자	주무관	박승현	(044-202-8940)
담당 부서	산업안전보건정책관	책임자	과 장	박원아	(044-202-8850)
	산업안전기준과	담당자	사무관	김영남	(044-202-8853)

참고 1		사망사고 유형별 주요 사례

(사고개요) `22.4월, 경기 과천시 소재 토목 현장에서 토사 반출작업 중 덤프트럭 유도자가 굴착기 뒤편 라바콘을 치우려고 이동하다가 회전하는 굴착기와 철골 기둥 사이에 끼여 사망

(사고원인) ①작업 전 후사경 및 후방영상표시장치 등의 작동상태 확인 미실시, ②작업계획서 부적정(작업구간 미설정) 및 미준수(굴착기 유도자 작업장소에 미배치), ③출입금지조치 미실시 등

(사고개요) `22.3월, 경기 고양시 소재 근생 신축 현장에서 이동식크레인으로 U형 철근다발을 현장 밖에서 안으로 인양하던 중 슬링벨트에서 빠져 떨어지는 철근다발에 하부 작업자가 맞아 사망

(사고원인) ①철근 인양 시 2줄 걸이로 수평 운반
미실시, ②인양물 하부 근로자 출입통제 미실시,
③중량물의 형상, 모양에 맞는 작업계획 미수립 등

(사고개요) `22.12월, 강원 삼척시 소재 변전설비 설치 현장에서 작업자 2명이 고소작업차에 탑승하여 전주에 배전선로 고정작업 중 전주 승강대와 작업대가 끼였다 빠지는 충격으로 추락, 사망

(사고원인) ①작업대 전면 안전난간 미설치(해체), ②작업계획서 미준수(작업지휘자 부재, 추락위험 안전조치 미수립), ③안전대 고리 미체결

(사고개요) `23.5월, 전북 고창군 소재 배수로 설치공사 현장에서 4.5t 화물트럭에 적재된 배수관을 굴착기로 인양하여 하차하는 작업 중 후진하는 화물트럭에 부딪혀 사망

(사고원인) ①유도자 배치ㆍ출입금지조치 미실시, ②작업계획 미수립(좁은 농로에서의 운행 및 작업방법, 중량물 취급방법 등)

참고 2		사망사고 다수 발생 기계·장비(6종) 핵심 안전수칙

참고 3		기계·장비 유형별 공통 안전수칙

양중기
정의	중량물을 매달아 상하 및 좌우(수평 또는 선회)로 운반하는 기계
종류	크레인, 이동식크레인, 타워크레인, 리프트, 곤돌라, 승강기 등
□ 핵심 안전수칙 TOP 3 ✔ 인양 중인 화물이 작업자 머리 위로 지나가지 않도록 한다. ✔ 적재하중을 초과하지 않는다. ✔ 슬링벨트, 훅 등 인양고리 체결을 철저히 하여 자재의 이탈을 방지한다.

차량계 하역운반기계
정의	화물이나 사람을 싣고 다른 장소로 운반하는 기계
종류	고소작업대(차량ㆍ시저형), 화물자동차(트럭), 지게차, 구내운반차 등
□ 핵심 안전수칙 TOP 3 ✔ 차량이 이동하는 경로에 작업자의 출입을 금지하고, 차량을 유도한다. ✔ 화물을 한쪽에 치우치거나 운전자의 시야를 가리지 않도록 적재한다. ✔ 허용하중 및 적재하중을 초과하지 않는다.

차량계 건설기계
정의	운전을 통해 특정되지 않은 장소로 이동할 수 있는 기계
종류	굴착기, 덤프트럭, 콘크리트 펌프카, 항타·항발기, 콘크리트믹서트럭(레미콘), 천공기, 로더, 롤러, 불도저, 스크레이퍼, 크램쉘
□ 핵심 안전수칙 TOP 3 ✔ 차량이 이동하는 경로에 작업자의 출입을 금지하고, 차량을 유도한다. ✔ 기계를 본래 용도로만 사용한다. ✔ 운전석을 이탈할 경우, 시동을 끄고 키를 분리한다.

참고 4		굴착기 작업계획서 표준안(서식)

굴착기 작업계획서

차량계 건설기계 / 중량물 취급작업 -

작 성 일	년 월 일
협 의 일	년 월 일

도급인 : ○○건설(주)	담당자	검토	결재
	담당자	관리감독자	사업주
수급인 : (주)○○토건	검토자	수급인 사업주 (인)
	작성자	수급인 담당자 (인)

1. 작업개요

작 업 명	우수관로 굴착 / 인양		작업기간	‘00.00.00. ~ ’00.00.00.
작업장소	○○동 △△앞 ~ 현장사무실 앞
작업업체/인원	업체명	○○토건	인원	00명

2. 운전원, 유도자 및 작업지휘자 현황

운전원	성 명	김○○	면 허	건설기계조종사면허(굴착기)
	소 속	○○건기	연락처	010-0000-0000
	교육이수	□특별교육 □기초안전보건교육 □건설기계조종사안전교육
유도자	성 명	송○○	신호방법	□수신호 □무선 □기타( )
	소 속	○○토목	연락처	010-0000-0000
	교육이수	□특별교육 □기초안전보건교육 □기타( )
작업지휘자	성 명	박○○	소 속	○○건설
	직 책		연락처	010-0000-0000

3. 기계·장비 제원 [건설기계 등록증  □ 유  □ 무]

장비명(모델명)	굴착기(CAT-000)	제조사	00 기계
등록번호	부산 02가 ○○○○	제작연도	00.00.00.
보험 여부	□ 가입( 보험) □ 미가입	보험 유효기간	00.00.00. 까지
구동 형식	□타이어식 □무한궤도식	내구연한	00.00.00.
최대(허용)하중	00 ton	정격하중	00 ton
제한속도	00 km/h	최대 인양높이	00 m
붐·암 최대 높이	00 m	붐·암 길이	표준 : m / 최대 : m
정기검사일	00.00.00.	검사 유효기간	00.00.00.

[첨부서류] 건설기계 등록·검사증, 운전원 자격·면허 사본, 제조·임대사 사용설명서, 인양능력표,
작업반경도(높이별 작업반경), 기계 대여사항 기록부, 건설기계 수리·보수·점검이력 등

4. 기계·장비 개요 및 점검사항

작업장치	□버킷 □브레이커 □크램셸 □인양용 달기구 □기타( )
작업설명서	□유 □무(조치 : ) □특이사항( )
작동상태	브레이크/ 클러치/ 붐·암/ 선회/ 권상	□정상 □비정상(조치 : )
방호장치	훅 해지장치	□정상 □비정상(조치 : )
	작업장치 이탈방지용 안전핀	□정상 □비정상(조치 : )
	후사경, 후미등, 후진경보장치	□정상 □비정상(조치 : )
	후방영상표시장치(후방카메라 등)	□정상 □비정상(조치 : )
	좌석안전띠	□정상 □비정상(조치 : )

5. 작업장소의 지형·지반 상태 등 사전 조사내용

지하매설물조사	□ 도시가스: (확인결과) 해당/해당없음 (조치여부) 조치내용 기재 □ 통 신 선: (확인결과) 해당/해당없음 (조치여부) 조치내용 기재 □ 전 기: (확인결과) 해당/해당없음 (조치여부) 조치내용 기재 □ 상하수도: (확인결과) 해당/해당없음 (조치여부) 조치내용 기재 □ 기 타: (확인결과) 해당/해당없음 (조치여부) 조치내용 기재
작업장소의 지형ㆍ지반 상태	작업장소 지형 및 지반 상태	□지반종류( 모래/일반 흙/연암/경암 등 ) □경사( 1 : 1 ) □견고 □연약 □동결 □특이사항( )
	지하수위 등 함수 상태	□양호 □불량(조치: )
	필요 지내력 / 작업장소 지내력	/
	지반 보강방법	□철판설치 □지반개량 □양질토사 □성토 □기타( )
주변 작업ㆍ이동 및 지장물 간섭	작업반경 내 출입금지 조치	□유도자 □접근방지 로프 □칼라콘 □기타( )
	주변 가공전선 접촉가능 여부	□있음(조치 : ) □없음
	주변 지장물 간섭 여부	□있음(조치 : ) □없음

6. (인양작업) 줄걸이 및 중량물 제원

줄걸이 용구	줄걸이 용구	□와이어로프 □섬유로프 □체인 □기타( )
	보조 용구	□클램프 □해커 □체인슬링 □러그 □기타( )
	직경	00 mm	안전작업하중
	줄걸이수	00 개	하중계수(장력)
	안전계수		최대사용하중	(안전작업하중*줄수)/하중계수

중량물 제원	품명	철근(상세제원) 다발 (단위중량 Kg)
	종류	철근 다발, 거푸집 등	중량물 크기	(가로)x(세로)x(높이) m
	형상	박스형, 묶음형 등	총중량	00 ton
	인양높이	00 m	필요 작업반경	00 m
	총 양중수량	(개)	1회 양중수량	(개)
			1회 양중중량	(ton)

【인양 능력 검토 결과】

줄걸이 용구	최대사용하중		하중(총중량)		검토결과	인양가능/불가
중량물 제원	정격하중		하중(총중량)		검토결과	인양가능/불가

7. 재해유형별 안전조치 * 필요에 따라 현장에 맞게 수정 또는 추가

위험	발생형태	재해유형	안전조치
굴착기에 맞음 /부딪힘 /끼임	맞음	버킷, 압쇄기 등 버킷, 압쇄기 등 작업장치에 맞음	▴안전핀 등 잠금장치 점검·확인
	부딪힘	후진하는 굴착기에 부딪힘	▴후사경, 후방영상장치 점검·확인
		선회하는 굴착기 붐·버킷에 부딪힘	▴선회 반경 내 출입금지 조치 (또는 유도자 배치)
	끼임	벽 등 구조물과 굴착기 사이에 작업자 끼임	▴출입금지 조치(또는 유도자 배치)
굴착기 전도	깔림	넘어진 굴착기에 운전원 깔림	▴좌석 안전띠 착용 철저
	뒤집힘	넘어진 굴착기에 작업자 깔림	▴연약지반 보강 및 도로폭 유지 ▴갑작스런 출발·정지·선회 지양
지장물, 구조물 등 붕괴	맞음	철거 중 넘어진 구조물에 맞음	▴철거대상 구축물 안전성 평가
	무너짐	사면·암반 등 굴착면 붕괴로 매몰	▴굴착면 기울기 준수
용도 외 사용	떨어짐	버킷에 탑승한 작업자 떨어짐	▴고소작업차 등 전용 기계‧장비 사용 ▴승차석 외 탑승 금지
중량물에 맞음	맞음	인양 중 중량물이 떨어져 맞음	▴제조사 작업설명서, 인양능력표 준수 ▴출입금지 조치(또는 유도자 배치) ▴로프 등 줄걸이 용구 상태 점검 ▴훅 해지장치 설치 여부 확인 및 점검

8-0. 운행경로 및 작업방법 * 필요에 따라 현장에 맞게 수정 또는 여러 장 작성

운행경로 및 작업계획 도면

◈

⊙

⊙

★

★

★

B

A

본댐

빔 제작장

범 례
표시	내 용
▣	장비
→	경로
▦	작업구간
⊙	유도자
★	작업지휘자
	출입통제구격
◈	관리감독자

ㅇ 세부 작업방법

1. 본댐 작업구간으로
장비 이동이 가능토록
지반의 지지력 및
기울기를 확보하며
진입로 조성

2. 본댐 및 경로구간
발파석 정리 및
상차 작업 실시

ㅇ 중점관리사항

1. 속도: 20km/h 이내

2. 지반 지내력 확인

3. 굴착기 안전장치 확인

4. 작업지휘자·신호수
배치 및 통제

작업내용(순서)

위험요인

제거대책

1

굴착기 반입이동

경로상 작업자 혼재로 충돌 위험

작업 전 후방영상장치
작동 여부 확인

2

○○ 동 앞 굴착작업

버킷 등 작업장치 변경 시

낙하 위험

안전핀 등 잠금장치 점검·확인,

변경·수리작업 시 작업 중단

붐·암 등 선회반경 내 충돌 위험

관계 근로자 외 출입금지 조치

3

△△ 암반

분쇄작업

브레이커 등 작업장치 변경 시 낙하 위험

안전핀 등 잠금장치 점검·확인,

변경·수리작업 시 작업 중단

4

굴착기 사용 자재 인양작업

인양작업 시 굴착기 전도위험

인양물 낙하위험

인양능력표 등 작업설명서 준수

줄걸이, 로프 등 달기구 손상여부 확인

5

굴착기 반출이동

경로상 작업자 혼재로 충돌 위험

차량 이동통로 및 작업자 보행통로 구분 철저, 유도자 배치

굴착기 작업안전 점검표<앞면>

점 검 자	관리감독자, 작업지휘자 등
점 검 일	년 월 일

구분	점검 항목	적정	부적정	안전조치
운전자 자격	1. 굴착기 운전자의 적정 자격*을 확인한다. * 3톤 미만: 소형건설기계 조종교육 이수 3톤 이상: 건설기계조종사면허(굴착기)	□	□
기계 검사	2. 법정* 필수 검사를 받았는지 확인한다. * 「건설기계관리법」 제13조 등	□	□
운전 시작 전 조치	3. 굴착기 운행경로 및 작업 방법을 고려하여 작업계획을 수립하고, 작업지휘자를 지정한다.	□	□
	4. 작업장소의 지형 및 지반상태를 확인하고, 굴착기가 넘어질 우려가 없도록 조치한다.	□	□
	5. 전조등, 후방영상장치가 정상 작동하는지 확인 하고, 후사경의 설치상태가 양호한지 점검한다.	□	□	후방카메라 고장 으로 교체 필요
작업 중 조치	6. 작업장소에 작업자의 출입을 통제하거나, 유도자를 배치하여 작업자가 부딪히지 않도록 유도한다.	□	□
	7. 운전자는 안전띠를 착용한다.	□	□
	8. 버킷 등 작업장치 이탈방지용 안전핀을 체결한다.	□	□	안전핀 이격으로 부품 교체 필요
	9. 굴착기 버킷에 작업자의 탑승을 금지한다.	□	□
인양작업 조치	10. 인양작업 방법은 제조사의 작업설명서를 따른다.	□	□
	11. 인양작업 전에는 굴착기의 정격하중과 퀵커플러, 달기구에 해지장치 설치 여부를 확인한다.	□	□
	12. 인양작업은 침하 우려가 없는 평평한 장소에서 하고, 화물의 무게는 정격하중을 넘지 않도록 한다.	□	□
	13. 인양물 인근에 작업자의 출입을 통제하거나, 유도자를 배치하여 작업자가 부딪히지 않도록 한다.	□	□
운전자 이탈 시	14. 운전석 이탈 시 버킷은 지상에 내려놓고, 시동키는 차에서 분리하여야 한다.	□	□
수리 등 점검 시	15. 수리·점검 시 붐·암 등이 갑자기 내려오지 않도록 안전지지대 및 블록을 사용한다.	□	□

굴착기 작업안전 점검표<뒷면>

※ 아래 내용을 무두 충족하는 경우 굴착기로 인양작업 가능

□ 퀵커플러 또는 작업장치에 달기구(훅 등)가 부착되어
인양작업이 가능하도록 제작된 굴착기일 것

□ 제조사에서 정한 정격하중이 확인되는 굴착기를 사용할 것

□ 해지장치 사용 등 작업 중 인양물 낙하 우려가 없을 것

□ 와이어로프 등 줄걸이 용구의 상태를 확인 후 작업할 것

□ 인양물이 균형에 맞게 로프와 연결되어 있는지 확인

[기계 점검]

□ 붐 구조부 균열·변형

[인양작업 안전]

□ 훅 해지장치

□ 2줄 걸이 결속

□ 퀵커플러 해지장치

□ 제조사가 정한 작업설명서
준수(인양능력표, 정격하중 등)

[운전자 시야 확보]

□ 유리 청결 상태

□ 후사경

[운전자 시야 확보]

유리 청결 상태 □

후사경 □

[전도방지]

□ 지반 침하 방지

□ 무한궤도 트랙 상태

[후방확인]

□ 후방카메라

□ 후방경고음

□ 후미등

[충돌방지]

□ 작업반경 내 출입금지

□ 유도자 배치